《茂县“十四五”时期一二三产融合发展规划》政策解读

茂县人民政府办公室关于印发《茂县十四五时期一二三产融合发展规划》的通知

一、起草背景和政策依据

（一）起草背景

为加快建设川西北高原生态农业高地、川西北高原绿色循环工业示范地、国际羌文化旅游目的地，打造全州“三产融合发展示范区”，县发改局牵头编制了《茂县“十四五”时期一二三产融合发展规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。

（二）政策依据

本规划以《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》《四川省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《茂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中国共产党茂县第十三次代表大会报告》等相关政策文件等为依据。

二、起草过程 

2020年7月上旬规划编制组先后与县发展和改革局、县文化体育和旅游局、县科学技术和农业畜牧局、县经济商务和信息化局、县交通运输局、县自然资源局和县林草局等进行座谈交流，详细了解各职能部门“十三五”期间在一二三产业融合发展方面取得的成绩，当前存在的问题，“十四五”期间在一二三产业融合发展方面的主要思路，特别是对于重大工程项目、重大平台、重大改革举措、重大支持政策的谋划与考虑。

2020年7月中旬，规划编制组先后实地调研了凤仪镇甘青村、中国古羌城、茂县六月红花椒专业合作社以及四川晶蓝宝石科技发展有限公司等一二三产业融合发展示范项目，比较详细地考察了茂县在乡村旅游、现代农业一二三产业融合、羌文化旅游、地震遗址旅游以及工业旅游等发展情况，对茂县一二三产业融合发展的整体情况、存在问题及下一步的发展战略有了比较清晰的思路与想法。

2020年8月下旬，规划编制组在前期调研与资料收集的基础了，完成了《茂县“十四五”一二三产业融合发展规划》（初稿）。

2020年9月至2022年5月，我局先后向县政府各职能部门、各乡镇人民政府多次征求意见，规划编制组吸纳各种意见或建议80余条，先后形成8版修改稿。

2022年5月30日，四川省工程咨询研究院邀请宏观经济、农业经济、环境生态、区域经济、工商管理领域专家对《规划》进行了评审。评审认为《规划》结构总体合理、指导思想、发展目标明确，提出的融合发展路径、主要任务基本符合茂县实际，具有指导性和一定的可操作性。

三、主要内容

《规划》共7章28节10个专栏1个重点项目清单表，主要核心内容有：

第一章 规划背景

第一节发展基础。农业基本盘进一步夯实，特色农业品牌逐步擦亮、农业经营体系逐步完善，工业经济有所突破，绿色循环工业持续发展，农产品加工业逐步壮大，全域旅游态势初步形成，旅游服务质量逐渐提升，电商发展取得显著成效，“农业+多元产业融合”逐步走上乡村振兴之路、“工业+多元化融合”逐步走上绿色循环之路、“旅游+多元产业融合”逐步走上特色发展之路。

第二节面临机遇。新一轮西部大开发机遇，长江经济带战略机遇，成渝地区双城经济圈战略机遇。

第三节面对挑战。交通发展较为滞后，旅游资源开发力度不够，周边同质化竞争激烈。

第二章 规划总则

第一节指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大及四川省委第十二次代表大会精神。

第二节基本原则。保护与开发相互结合、规划先行与项目带动、产业集聚与要素集中、引资与引智相互结合等原则。

第三节总体布局。加快构建“一核三轴、五区多园”产业发展格局，奋力打造阿坝州“三产融合”发展示范区。

第四节发展目标。到2025年，全县一二三产业结构更为合理，融合发展总体水平显著提升。地区生产总值达60亿元，粮食综合生产能力达2.695万吨，农产品加工业与农业总产值比为2.4：1，主要农产品加工转化率为68%，加工企业电商销售普及率为80%，农产品电子商务交易额达42亿元，规上企业达36个，民营经济增加值占GDP比重达44%，休闲农业年接待旅游人次达350万人，休闲农业年营业收入达30亿元，城镇居民人均可支配收入达5.2万元，农村居民人均可支配收入达2.6万元等。

第三章 推进旅游+多元产业融合发展

第一节巩固全域旅游空间布局。重塑“一城三带五区”的全域旅游发展格局，力争创建天府旅游名县、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区。

第二节推进文旅融合。寻根华夏源头、深挖古羌文化；领略古羌建筑、体验古羌民俗；探访古代遗址、提升文化自信；弘扬红色文化、打造教育基地；护好生态资源、探秘熊猫家园。

第三节推进商旅融合。建设羌族特色风情街，打造特色精品住宿，推动发展智慧旅游。

第四节推进康旅融合。发展生态康养，发展森林康养，发展休闲康养。

第五节推进体旅融合。升级九鼎山高山运动体验区，打造赤不苏大峡谷运动基地，建设叠溪松坪沟户外运动基地，积极引入各项高品质体育赛事。

第六节推进教旅融合。发展红色文化教旅融合，发展防灾减灾教旅融合，发展农林知识教旅融合，发展古羌文化教旅融合，发展熊猫科普教旅融合。

第四章 推进农业+多元产业融合发展 

第一节构建特色农业发展新格局。深化农业供给侧结构性改革，充分发挥现代农业园区带动作用，构建“6+N”特色农牧业产业新体系和“一核、三带、三区、多基地”的发展新格局。

第二节推进农旅融合。加快发展休闲观光农业，精心打造美丽示范村庄，推动特色主题乡村旅游，打响农业旅游示范品牌。

第三节推进农工融合。全面提升农产品加工水平，扶持壮大农产品加工企业，大力发展多种业态，健全利益共享机制。

第四节推进农商融合。发挥供销合作社综合服务优势，鼓励社会资本投入，创新农村金融服务。

第五章 推进工业+多元产业融合发展 

第一节加快构建循环工业发展新格局。围绕“5＋N”生态工业产业体系，以清洁能源、特色农牧、民族文化工艺、中藏羌医药、优质矿产资源等5个主攻方向，依托成阿、德阿、绵阿等各类园区，积极发展数字经济、材料加工等N个特色产业，做优第二产业。

第二节推进工旅融合。大力推动制药产业与旅游业态融合发展，推动旅游装备制造业与旅游业融合发展，大力推动宝石制造加工业与旅游业融合发展，大力推动民族特色手工业与旅游业融合发展。

第三节推进工商贸融合。培育现代物流业，发展商贸流通业，壮大电子商务业。

第六章 主要任务

第一节延伸产业价值链。延伸农业产业价值链健全经营网络，延伸工业产业价值链助推经济增长，延伸旅游产业价值链实现整合联动。

第二节完善生产要素配套。加大财政扶持力度，鼓励社会资本投入；稳定保障用地需求，解决产业用地难题；增加科技培育力度，强化人才科技支撑。

第三节加强基础设施建设。统筹城乡基础设施规划，完善旅游配套设施建设，构建城乡一体物流网络。

第四节推进产业信息化建设。加快农村传统流通网络信息化改造，协同工业互联网平台实现共进格局，推进文化旅游与数字经济深度融合。

第五节强化生态保育力度。加强环境保护宣传，提高全民环保意识；严控项目审批标准，落实环境保护源头；提升监察执法力度，改善全县环境质量。

第六节加大开放合作力度。推进汶理茂协同发展，对接成渝双城经济圈，融入国家新发展格局。

第七章保障措施。包括加强组织领导、加大宣传力度、加大监督考核等内容。

重点项目清单表。规划项目共计99个，预计投资1206937万元。其中特色农业类项目36个，绿色循环工业类项目13个，文旅产业类项目40个，现代服务业类项目10个。