茂县人民代表大会常务委员会工作报告

 茂县人民代表大会常务委员会工作报告

2025年1月5日

在茂县第十六届人民代表大会第五次会议上

茂县人大常委会主任 周启军

各位代表：

我受县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面领会党的二十届三中全会和省委十二届五次六次全会精神，坚决贯彻州委十二届五次全会和县委十三届六次全会决策部署，紧扣中心大局，紧盯依法监督，紧系民生关切，紧聚代表合力，砥砺奋进、唯实争先，为推动全县经济社会高质量发展和民主法治建设贡献人大力量！

一、坚持高站位强化政治引领，深学笃行融会贯通新思想  

常委会始终牢记人大机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚持做到思想自觉、政治自觉、法治自觉、行动自觉。   

以理论清醒坚定思想自觉。严格落实“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话和指示批示、党中央、省委和州委决策部署、县委工作安排作为常委会会议、党组会议、主任会议首要学习内容，全面系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，推动人大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学。紧紧围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”的目标要求，通过党组会议、专题读书班、理论中心组学习、警示教育等形式，扎实推进党纪学习教育走深走实。全年组织开展党组理论学习中心组学习7次，学习习近平总书记重要讲话和指示批示26篇，学习中央和省委、州委、县委各类重要会议、文件精神34篇，开展集中研讨6次，撰写学习研讨交流材料20余篇，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

以鲜明立场强化政治自觉。认真贯彻落实县委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。围绕县委推进“一核四片”城乡融合高质量发展工作部署和发展大局，确定常委会工作任务和履职重点，全年召开党组会议12次，召开人大常委会会议7次、主任会议12次，增开县人代会1次，保证了县委安排的重点工作得到全面贯彻落实。严格执行重要会议、重要工作、重大事项、重大活动及时向县委请示报告制度，一年来，常委会党组向县委提交请示13项，调研报告、专项工作报告10份，县委常委会听取县人大常委会党组工作汇报5次，确保了人大工作始终保持正确政治方向。

以履行宪法增强法治自觉。始终坚持带头学法守法，依托“法律政策七进”“八五”普法等载体，常态化开展宪法宣传教育，使法治观念和法律意识进一步深入人心。持续推进备案审查信息平台建设，健全完善常委会听取审议备案审查工作制度和规程，听取备案审查工作报告1次，审查报备的规范性文件4件，备案审查工作制度化、规范化水平不断提升。严格落实干部任前陈述、宪法宣誓、颁发任命书等制度，持续加强干部任后监督，全覆盖开展履职评议工作，督促常委会任命人员依法履职、勤勉为民。全年共组织29人参加任前法律知识考试，任免干部97人次，学习法律法规7部，接受州、县代表辞职10名，补选县人大代表9名、州人大代表1名。

以使命担当增强行动自觉。坚持思想向县委决策聚焦、力量向中心工作聚集，在大事要事上勇担当、善作为。常委会班子成员主动融入川汶高速建设、建设国际生态文化旅游目的地推进大会、教育高质量发展、有效衔接乡村振兴、防范化解风险隐患等重点工作，对茂县高中教育进行专项调研，为县委深入实施人才强国战略和办好优质高中教育的决策部署提供建议；定期深入包联镇村抓产业促增收、查隐患防风险、访民情办实事，协调资金190余万元，实施安全饮水提升改造、人居环境整治、产业路建设等项目，排查化解隐患8处；落实田长制工作职责，深入包联镇村，采取现场巡查、直接督办、交办等方式，开展专项督查11次，发现并推动解决影响河道行洪安全等问题9个；带领机关干部深入包抓路段常态化开展环境卫生整治、文明行为劝导，全力落实城乡环境质量提升行动。

二、坚持高质量依法履职行权，聚焦奋进助推发展新征程

常委会紧扣高质量发展这个首要任务，找准人大工作的切入点、着力点、突破点，抓住事关全县发展的关键问题、影响民主法治的突出问题、群众关注的热点难点问题，在主动参与中推动发展，在调研视察中服务发展，在实施监督中保障发展。

着力推动经济稳中向好。深入贯彻落实新发展理念，依法行使经济工作监督职权，听取和审议2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，2023年财政决算报告，2023年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准财政预算调整方案，作出批准财政决算、预算调整的决议，促进经济平稳有序运行。听取和审议国有资产管理情况报告，提出完善国有资产管理制度、提高国有资产经营效益和保值增值能力等建议，对盘活存量起到积极推动作用。听取和审议政府性债务管理情况报告，提出持续加强政府投资项目管理，建立债务项目绩效考核机制，着力防范重大风险等建议，推动防范化解政府债务风险。持续对审计查出问题整改情况的跟踪监督，首次听取2个部门审计查出问题整改情况的报告并进行满意度测评。加强和提升预算联网监督工作，督促7个部门整改预算执行中的不规范问题12个，进一步提升经济工作监督质效。

着力持续增进民生福祉。坚持人民至上，加强对城市供水设施、城市管道更新改造、老旧小区改造等8件民生实事项目进行全程监督、跟踪问效，专题听取和审议了2024年度民生实事项目推进情况的报告，推动在发展中保障和改善民生，助推城市品质持续提升；指导镇人大常态开展民生实事项目人大代表票决制，33个镇民生实事项目依法票决实施，助推群众之需和群众之盼转化为惠及人民的德政工程、民心工程；首次组织四级代表开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作集中视察，对特色产业发展、基础设施建设、乡村规划编制等方面提出具体要求，进一步夯实了有效衔接乡村振兴工作基础；听取和审议县域医疗保障工作开展情况的报告，从继续深化医改、促进医疗资源下沉等方面提出意见建议，助推县域医共体建设；综合运用集中视察、听取审议专项报告等方式，对食品药品安全监管工作进行监督，督促政府及相关部门加快食品药品行业诚信体系建设，切实维护群众“舌尖上的安全”。

着力守牢守好发展底线。紧盯贯彻落实习近平生态文明思想，持续推动全县环境保护和生态安全，听取和审议2023年度环境状况和环境目标完成情况报告，督促解决生态环保基础设施短板突出、城乡生活垃圾收运体系运行不畅、路域环卫综合治理能力不足等问题。听取和审议大熊猫国家公园建设和保护情况报告，提出加强管护人员配备、建立生态保护与民生发展平衡机制和提升熊猫品牌打造等审议意见。听取和审议饮用水水源地保护工作情况报告，从加强相关法律法规的贯彻实施、加大对饮用水水源地的保护力度、加快饮用水水源地规范化建设进程三个方面作出了审议意见，筑牢水生态环境法治保护，助力全县生态环境持续改善。对《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》贯彻落实情况开展执法检查，推动解决影响民族团结进步的问题短板，共同营造健康、稳定、和谐的社会环境。对《阿坝藏族羌族自治州森林草原防灭火条例》贯彻落实情况开展执法检查，助力筑牢安全屏障。听取和审议应急救援和管理体系建设工作情况报告，督促解决应急管理队伍建设相对薄弱、救援能力有待提升、公众风险防范意识不强等问题，力促提升社会公共安全意识和风险防范能力。

着力维护社会公平正义。专题调研法治政府建设，督促深入开展法治宣传教育和法治实践活动，推动法治政府建设向纵深推进。运用专题询问等监督方式，听取和审议反电信网络诈骗工作开展情况报告，督促公安机关加强社会风险研判处置，县经信局加强对通信运营商的监管，县教育局加强师生防诈骗意识教育和涉“两卡”重点人群管控，积极助力筑牢反诈“安全堤”，护好群众“钱袋子”。组织代表参加“法检”两院旁听庭审、公开听证等活动，促进司法机关依法办案，维护社会公平正义。受理和协调处理群众来信来访6件次，积极化解社会矛盾。

着力增强监督工作实效。通过调研、公开征集监督议题建议、代表议案建议和审议发言等方式，收集关于政府性债务、城乡居民医疗保险等涉及国民经济、资源环境、社会公共事务以及卫生等县委关切、群众关注的重点难点热点问题34个，有计划、分批次转化为常委会监督议题，寓支持于监督之中，不断提升人大监督的准度；积极探索和实践人大监督工作新的有效方式，出台《茂县人民代表大会及其常务委员会办理质询案的办法》，不断提升人大监督的力度；充分发挥人大各专门委员会的作用，加强交流互动，实现常委会组成人员和代表讨论审议相关议题更加深化，提高常委会会议审议质量，推动人大监督提质增效。

三、坚持高效能聚合代表力量，探索全过程人民民主新实践

常委会坚持人大代表主体地位，注重搭建活动平台、丰富代表活动形式、提升代表履职能力，切实为代表知情悉政、共谋发展提供服务和保障，不断践行和发展全过程人民民主。

高起点构建代表工作格局。构建由常委会统一负责、代表工作委员会综合协调、其他工作机构联动支持、基层人大联系服务为一体的代表工作新格局。通过现场观摩形式，对代表家站建设运行成效开展“大比武”，实现了38个代表“家、站”整体提档升级。构建代表小组+专业代表小组“双通道”履职机制，优化履职积分管理，规范开展直选代表回原选区述职活动，选树先进典型，评选优秀县人大代表12名、优秀议案建议5件，全面报道四级代表履职事迹30余篇，展现新时代人大代表风采。

   全方位提高代表工作能力。按照代表五年培训规划，充分利用线上线下资源，举办县、镇两级代表履职能力提升培训班3期170人次，邀请基层人大代表列席常委会、各专门委员会会议70余人次，先后组织四级代表参加省州集中视察、专题调研、执法检查和工作评议等履职活动200余人次，代表履职能力不断提升。创新代表小组活动方式，组建4个专业代表小组，探索开展选题式、项目式专业代表小组活动，发挥专业优势，代表群体履职能力显著提高。

   多层次拓展丰富民主形式。践行全过程人民民主重大理念，探索群众参与基层治理的方式路径，积极配合省州人大常委会立法工作，通过凤仪镇基层立法联系点做好立法项目建议征集和立法调研，组织召开立法座谈会、论证会6次，围绕《中华人民共和国国家公园法（草案）》等10件全国、省州法律法规草案，提出意见建议13条，进一步夯实了上级人大立法民意基础；聘请法律顾问、邀请人大代表，常态化参与规范性文件备案审查和法律咨询，推动备案审查工作更加民主、更加规范；制定出台《茂县公民旁听县人民代表大会及其常务委员会会议办法》，不断扩大公民政治参与；积极推行“人大代表+微网实格+联系群众”履职新模式，广泛集中民智，不断践行全过程人民民主的基层实践。       

深层次提升意见建议水平。强化源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，发挥专委会、镇人大和代表小组、专业代表小组的作用，提升代表议案建议提出质量。注重过程加力，采取重点建议专题督、共性问题分类督、形成氛围合力督，县十六届人大三次会议期间和闭会期间代表所提的54件意见建议，已经解决48件，占总数89.9%。代表提出的加强老旧小区提升改造、持续提升农村生产生活用电等建议受到承办单位高度重视、高效办理，代表建议办理实效明显增强。   

四、坚持高标准加强自身建设，有力彰显人大工作新成效

常委会按照人大“四个机关”建设定位要求，严肃政治生活，严守政治纪律，规范制度机制，提升履职本领，自身建设得到持续强化。

党的建设持续深化。贯彻新时代党的建设总要求，全面抓实党建工作领导责任制，常态化落实机关党支部“三会一课”“主题党日”和组织生活会等制度，有效发挥机关党支部战斗堡垒作用，推动机关党的建设与人大业务工作紧密结合、相融互促。坚决扛起全面从严治党主体责任，抓实党风廉政建设和意识形态工作，全面落实整治形式主义为基层减负要求，深化纠治“四风”，规范公务接待、公车管理，支持和保障派驻纪检监察组开展工作，推动机关政治生态更加风清气正、健康向上。

履职能力稳步提升。结合新时代人大依法履职的现实需要，通过边实践边创新、边探索边总结，积极创新制度机制建设，先后制定述职评议、质询案、人事任免、公民旁听等制度7项，进一步完善会议组织、人事任免等程序，着力提升监督工作水平和依法履职能力。积极开展“联心同行”、社区“双报到”、驻村帮扶等系列活动，让机关干部在基层一线得到锤炼、增长本领。全力做好老干部服务工作，定期开展走访慰问活动，用心用情、精准服务。认真做好人大理论研究、宣传引导等工作，《茂县人大志》编纂完成并印发，这也是我县首部人大专志，填补了茂县人大志书的历史空白。《筑牢反诈“安全堤”，守好群众“钱袋子”》《发挥代表作用，服务微网实格》等稿件在省州刊物、微信公众号等媒体发表，通过县人大微信公众号等县级媒体发表新闻稿件261篇，切实讲好全过程人民民主故事、人大故事，进一步提升人大工作整体效能。

工作联动更加紧密。自觉接受上级人大工作指导，全力配合全国人大和省州人大常委会做好执法检查、立法调研和视察调研等工作53次，保障省州人大常委会在茂县举办会议活动4场。深化对外联系交流，配合内蒙古、山西、西藏、湖北等地人大常委会6批次来县考察调研，加强与其他市县人大常委会联系，与县“一府一委两院”互动沟通，相互支持和推进工作。健全完善常委会领导和各专门委员会、工作委员会分片联络指导镇人大工作制度，加强对镇人大法定会议、主席团工作、代表活动的指导，推动镇人大工作规范化建设，有效提升了全县人大工作整体水平。

各位代表！县人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”及所属部门和单位密切配合的结果，也是各级党委、社会各界和全县人民关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！

 对照党的二十大及系列全会精神，对照人民群众的新期待，对照践行全过程人民民主的新要求，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：人大监督质效需进一步增强，代表作用发挥需进一步提升，数字人大建设需进一步加快，镇人大创先争优意识需进一步加强等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，采取更加有效措施，切实加以改进。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的盘点收官之年，也是加快建设州域副中心开局突破之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实省委十二届五次六次全会、州委十二届五次六次全会及县委十三届七次全会精神，锚定州委“奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范”总目标和县委“168”系统安排，“干在实处、走在前列”，在深学笃行中把牢正确方向、在服务大局中展现担当作为、在造福人民中彰显为民情怀、在自我提升中更好履职尽责，深入践行全过程人民民主，坚定不移厉行法治，为全力推动州域副中心建设成势见效贡献人大智慧和力量。

一、坚决维护核心，彰显绝对忠诚的政治担当。人大常委会作为党领导下的政治机关，要把学习宣传贯彻党的二十大及系列全会精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，更加积极有为地做好新时期人大工作。要把忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”体现在围绕中心、服务大局的政治站位上，体现在发挥人大作用、助推全县高质量发展的工作实效上。要认真贯彻落实县委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。严格执行重大事项请示报告制度，用坚决的行动展现政治本色、体现实干担当。  

二、坚定聚焦中心，增强服务大局的责任担当。要紧紧围绕县委决策部署谋划人大工作，准确把握人大工作与全县中心工作的切入点、结合点，始终在工作重点及工作方向上与县委同心同向、同频共振。围绕推进建设州域副中心的“八大”行动，对区域教育高质量发展、民生品质、医旅康养、园区发展、乡村振兴、生态强基、安全稳定等重点工作开展集中视察、专项调研和执法检查，积极助力打造区域辐射广、功能配套优的州域副中心。要加大对重大项目、计划执行、财政预决算、审计工作的审查监督力度，全力做好预算联网提档升级建设。听取和审议法治政府建设、重大民生实事项目办理、环境状况和环境保护目标完成情况、代表建议办理等工作情况报告，加大对政府专项工作监督力度；充分利用质询、询问、特定问题调查等监督方式，增强监督刚性。要科学决定重大事项，紧紧围绕事关长远的重大问题，适时作出决议决定。坚持党管干部原则，严格人事任免程序，依法做好选举任免工作；认真开展人大选举任命国家机关工作人员履职评议，强化干部任后监督。加强和改进备案审查工作，完善备案审查信息平台建设，切实维护国家法制统一。

三、坚持紧贴民心，践行履职为民的使命担当。积极探索全过程人民民主的基层实践，加快推进“智慧人大”建设、持续丰富代表“家、站、点”机制建设，健全完善“人大代表+微网实格+联系群众”工作机制，主动融入基层社会治理。坚持和完善代表集中视察、专题调研、执法检查、列席人大有关会议等制度，拓展代表参与人大常委会监督工作的广度和深度。组织代表参加履职能力提升培训，加强代表履职档案建设，深化代表积分制考核，进一步增强代表的责任意识。持续开展“发挥代表作用，助力乡村振兴”“我为群众办实事”主题实践活动，丰富专业代表小组活动，充分发挥专业代表优势，增强活动实效。加强和改进代表议案建议办理工作，创新督办方式，持续提高办理质量。扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作，不折不扣落实好每个阶段、每个环节的工作任务，使广大群众成为民生实事项目的全程监督者和最大受益者。

四、坚守使命初心，扛牢高效务实的事业担当。要在深化“四个机关”建设上持续用力，进一步把好自身定位，旗帜鲜明讲政治，与时俱进强本领，上下联动提效能，持之以恒改作风。要在强化思想作风建设上毫不懈怠，认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，持续改进作风。严格落实意识形态工作责任制，积极策划宣传活动，多角度深层次宣传好人民代表大会制度，增强制度自信。发挥上下级人大的联动配合作用，加强对基层人大的工作联系和业务指导，密切工作协同，增强工作合力。加强与兄弟市县人大交流学习，抓好人大干部队伍政治理论、宪法法律和各方面知识学习培训，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断开创新时代人大工作新局面。

各位代表，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，践行新使命、展现新作为，踔厉奋发、勇毅前行，在凝心聚力谱写民族地区高质量发展阿坝典范茂县篇章中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望！