2019年度统筹整合财政涉农资金实施方案

发布时间:2019-04-30
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四川省阿坝州茂县 

2019年度统筹整合财政涉农资金 

 

 

 

 

   

茂县脱贫攻坚领导小组 

二〇一九年三月 

    


  目录 

  第一章序言 4 

  (一)编制依据 4 

  (二)指导思想 5  

  (三)编制原则 6 

  1.坚持县为主体,统筹安排原则 6 

  2.坚持渠道不乱,用途不变原则 6 

  3.坚持聚焦贫困,重点突破原则 6 

  4.坚持突出重点,统筹兼顾原则 7 

  (四)方案编制因由 7 

  第二章目标任务 7 

  (一)年度脱贫目标任务 7 

  (二)资金整合目标任务 8 

  (三)项目建设目标 8 

  第三章工作措施 9 

  (一)增强县级财政保障能力 9 

  1.整合归并专项转移支付项目资金 9 

  2.加快预算下达进度 9 

  (二)围绕规划统筹整合使用财政涉农资金 9 

  1.有效衔接规划 9 

  2.编制资金统筹整合使用方案 10 

  3.组织项目加快实施 10 

  ()创新财政涉农资金使用机制 11 

  1.推行民办公助、村民自建方式 11 

  2.实行到村到户到人精准扶持 11 

  3.探索财政支农项目资产收益扶贫 11 

  4.转变财政涉农资金支持方式 11 

  ()加强财政涉农资金监督管理 11 

  1.完善制度体系 11 

  2.规范项目资金管理 12 

  3.健全公告公示 12 

  4.开展绩效评价 12 

  5.加强监督检查 13 

  第四章项目建设 13 

  (一)基础设施类 13 

  1.交通基础设施 13 

  2.水利基础设施 14 

  (二)产业发展类 15 

  1.种植业项目 15 

  2.乡村旅游项目 15 

  3.产业扶贫路硬化项目 15 

  4.农田灌溉项目 15 

  (三)其它项目 15 

  1.生态环境治理项目 15 

  2.扶贫解困项目 15 

  第五章整合资金 15 

  1.扶贫项目总投资情况 15 

  2.整合资金来源及规模 16 

  第六章职能职责 17 

  第七章工作保障 17 

  ()加强沟通协调 17 

  ()强化宣传引导 17 

  ()实施激励约束 18 

  ()注重总结提升 18 

     2019年统筹整合财政涉农资金实施方案 

  为有力有序推进深化我县涉农资金整合工作,着力构建我县涉农资金整合长效机制,根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的设施意见》(川办发〔201644号)、《四川省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关事项的通知》(川财农〔2016206号)、四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函〔201750号)、《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(阿府办发〔201655号)文件精神,按照《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》川财农〔201815号、《四川省财政厅  四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知川财农〔201935号)《四川省财政厅  四川省扶贫开发局关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金指导方案>的通知川财农〔201933号)等相关文件组织开展统筹整合方案编制。 

  第一章序言 

  (一)编制依据 

  1.《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)。 

  2.《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔201644号)。 

  3.《四川省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关事项的通知》(川财农〔2016206号)。 

  4.《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函〔201750号)。 

  5.《四川省财政厅  四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川财农〔201815) 

  6.《四川省财政厅  四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知川财农〔201935号)。 

  7.《四川省财政厅  四川省扶贫开发局关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金指导方案>的通知川财农〔201933号) 

  (二)指导思想 

  全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,用好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。 

  (三)编制原则 

  1.坚持县为主体,统筹安排原则。根据精准扶贫总体要求和脱贫攻坚目标任务,结合我县“十三五”总体规划、“十三五脱贫攻坚”规划,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入,综合打造,成片整体推进,并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。 

  2.坚持渠道不乱,用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下,打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹投放使用资金,形成扶贫攻坚资金保障要素牵引,增强综合扶贫投入力度。 

  3.坚持聚焦贫困,重点突破原则。充分尊重群众意愿,从群众最急盼解决的问题着手,聚焦整合投向,推进我县贫困区域基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设上都有重大突破。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,条件允许时,可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。 

  4.坚持突出重点,统筹兼顾原则。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。 

  (四)方案编制因由 

  按照我县“三年集中攻坚,两年巩固提升”的目标任务,以农村基础设施建设为重点,以“五个一批”帮扶为抓手,整合多方资源,强力推进脱贫攻坚工作,确保如期完成4个贫困村退出,97户 342人贫困人口脱贫的年度目标任务。参照退出标准,围绕突出问题,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。方案的编制拓展扶贫资金来源渠道、落实相关政策、转变资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益。 

  第二章目标任务 

  (一)年度脱贫目标任务 

  按照我县“三年集中攻坚,两年巩固提升”的目标任务,以农村基础设施建设为重点,以“五个一批”帮扶为抓手,整合多方资源,强力推进年度攻坚工作,以4个贫困村退出,97户 342人贫困人脱贫对象为主战场,以十九个扶贫专项工作为抓手,“五个一批”为举措,依托专项、行业、社会“三大扶贫”有机结合的大扶贫格局,达到摘帽村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网,村级贫困发生率控制在3%以下,集体经济年人均收入3元以上;脱贫户有安全饮用水,有生活用电、有广播电视,无辍学儿童;脱贫人口年人均纯收入达到脱贫标准。实现贫困户脱贫“两不愁三保障”及“三有”标准及贫困村摘帽“一低五有”标准,确保全面完成年度4个贫困村退出,97户 342人的贫困人口脱贫的目标任务 

  (二)资金整合目标任务 

  建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发县内生动力,围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫攻坚任务。 

  (三)项目建设目标 

  交通基础设施的建设解决了群众出行难题,改善了农村生产生活条件,提高了农村生活质量,优化了村级环境。产业发展及附属设施提升改善,提高了农户生产积极性,转变了广大农民群众传统的种植生产方式,现有土地和自然资源得到合理的保护和利用,土壤有效改良,抗御气候灾害能力增强,水源涵养能力和水土保持能力得到较大提高,防灾减灾能力逐步增强。村内公共公益服务设施建设和生态环境建设提升了农村生活品质,促进生活方式的转变;生活水平的提高将更好的促进项目区教育、文化、卫生、科技等社会事业的发展,村容村貌明显改观,从而对维持社会稳定,促进共同繁荣,实现社会和谐进步起到重要的促进作用。项目的设施让群众的总体收入水平大大提高,贫困现象明显减少,生产生活水平明显改善。 

  第三章工作措施 

  (一)增强县级财政保障能力 

  1.整合归并专项转移支付项目资金。整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用,将涉农整合为扶贫开发、农业综合发展、农业生产发展、水利发展、农村公路发展、林业改革发展、农村社会发展等七类。 

  2.加快预算下达进度。进一步加强预算执行管理,加快预算下达和项目支出的进度。 

  (二)围绕规划统筹整合使用财政涉农资金 

  1.有效衔接规划。要坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻坚规划和年度计划,做好与上级脱贫攻坚规划、各级部门专项规划的衔接,以规划和年度计划引领投入,凝聚扶贫合力。脱贫攻坚规划和年度计划经人民政府审定后,不得随意调整。各有关部门要按照脱贫攻坚要求,及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。 

  2.编制资金统筹整合使用方案。围绕脱贫攻坚规划和年度计划,结合部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案。已下达的涉农资金,按照统筹整合使用资金的范围,视项目开工建设情况,统筹整合使用。纳入年度资金统筹整合使用方案的相关资金,各相关部门应予以认可。年度资金统筹整合使用方案要明确每个项目和每笔资金的管理部门,特别是要把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实,并相应承担管理责任。 

  3.组织项目加快实施按照年度资金统筹整合使用方案,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排相关涉农资金。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。加强扶贫项目储备,及时安排项目资金,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。 

  ()创新财政涉农资金使用机制。 

  1.推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式设施项目,调动农民群众积极性。 2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。 3.探索财政支农项目资产收益扶贫。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。 4.转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制,充分发挥财政资金引导放大作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

   ()加强财政涉农资金监督管理。

   1. 完善制度体系。根据“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则,按照相关文件使用和启动项目资金,并按相关规定实行报账制,整合项目上报相关上级部门备案后,资金由所属部门统一管理。 

  2.规范项目资金管理。加快构建协调配合的项目资金管理机制。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

    3.健全公告公示。坚持和完善资金项目公示公告制度,提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。贫困村要建立公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

    4.开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作主要标准。扶贫、财政、发展改革等部门(单位)要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核。

    5.加强监督检查。政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。实施多元监督检查。组织和引导贫困群众主动参与财政涉农资金项目管理,建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制。监察、审计、财政等部门要加大对脱贫项目资金使用情况的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。 

    第四章项目建设 

  按照统筹整合资金使用相关政策,结合茂县“十三五”脱贫攻坚规划和20194个贫困村退出,97户 342贫困人口脱贫的目标任务。项目主要安排用于农村基础设施建设、产业发展、其它方面。具体项目安排如下: 

  一、基础设施类:主要包括交通基础设施、水利基础设施。交通基础设施主要包括通达通畅、道路安保、农村道路维修整治、连户路建设、板涵(桥涵、平板桥)、桥梁及其它;水利基础设施包括安全饮水提升项目及其它,项目共计175个 

  (一)交通基础设施 

  1.通达通畅项目,在洼底村等25个村实施,包括通村通组道路,村道加宽等。通村道路补助标准35万元/公里,资金2309.11万元,项目覆盖13个贫困村。 

  2.道路安保项目,在河西村等10个村实施。项目补助标准16.7万元/公里,资金496.26万元,项目覆盖8个贫困村。 

  3.道路维修整治项目,在白溪村74个村实施。包括砼路面恢复挡土墙建设和堡坎建设路面维修补助标准390元/立方米,浆砌堡坎补助标准240元/立方米,混凝土堡坎(挡墙)补助标准320元/立方米,资金2422.75万元项目覆盖31个贫困村。 

  4.连户路建设项目,在德胜村10个村建设标准为砼C20水泥路面,路面宽度根据已有宽度,厚度不低于10厘米,建设内容约8237立方米。补助标准390/立方米,资金321.25万元项目覆盖7个贫困村 

  5.板涵(桥涵、平板桥)项目,在榴桐村7个村实施。项目资金116万元覆盖2个贫困村。 

  6.桥梁建设项目,在攀川村等3个村实施。项目资金231.7万元,覆盖1个贫困村。 

  7.其它项目,在永城村等马家村11个村实施,包括挡墙、堡坎路面项目资金409.65万元覆盖3个贫困村。 

  (二)水利基础设施 

  1.安全饮水提升项目,在岐山村24个村实施,包括蓄水池修建、管道铺设等项目资金738.39万元覆盖10个贫困村。 

  2.其它项目,在深沟村8个村实施,主要包括灌溉配套设施和提灌站。项目资金296.5万元覆盖6个贫困村。 

  二、产业发展类:主要包括种植业乡村旅游业、产业扶贫路、农田灌溉四类项目,项目共计59个 

  1.种植业项目,在沙坝村14个村设施,主要包肥水一体化、黄板、杀虫灯等。项目资金346.5万元覆盖4个贫困村。 

  2.乡村旅游项目,在上关村、牛尾村两个村实施。项目资金290万元,覆盖1个贫困村 

  3.产业扶贫路硬化项目,在新村等19个村实施。项目资金1515.67万元,补助标准370元/立方米,覆盖11个贫困村。 

  4.农田灌溉项目,在大店村等24个村实施。项目资金476.6万元,覆盖9个贫困村。 

  三、其他项目。主要包括生态环环治理及扶贫解困项目类项目,项目共计72个 

  1.生态环境治理项目在小河坝村等8个村实施。项目资金271.5万元,覆盖4个贫困村  

  2.扶贫解困项目,结合今年脱贫任务,根据贫困户需求,实施扶贫解困项目,贫困户用于产业发展、四改两建、环境卫生整治等项目建设,资金76.96万元 

  第五章整合资金 

  (一)扶贫项目总投资情况 

  2019,我县计划统筹整合涉农资金10355.29万元,统筹整合项目计划安排资金10355.29万元。项目资金情况为: 

  1.基础设施类。总投资7378.06万元,其中统筹整合涉农资金7378.06万元。交通基础设施6343.17万元,具体为通达通畅项目资金2309.11万元,道路安保496.26万元,道路维修整治2422.75万元,连户路建设321.25万元,板涵(桥涵、平板桥)116万元,桥梁231.7万元,其它446.1万元水利基础设施1034.89万元,其中安全饮水提升738.39万元,其它296.5万元。 

  2.产业发展类。总投资2628.77万元,其中统筹整合涉农资金2628.77万元。种植业346.5万元,乡村旅游业290万元,产业扶贫路硬化1515.67万元,农田灌溉476.6万元,其它项目348.46万元。 

  3.其它项目。总投资348.46万元,其中统筹整合涉农资金348.46万元。生态环境治理271.5万元,扶贫解困76.96万元 

  (二)整合资金来源及规模 

  截止20193月,我县计划统筹整合涉农资金10355.29万元,其中:统筹整合中央资金6210万元、省级资金3769万元、州级资金244.29万元、县级资金132万元;实际到位的统筹整合涉农资金6218万元,其中:统筹整合中央资金6168万元、省级资金50万元。 

  1.统筹整合中央财政涉农资金6168万元。其中:中央财政专项扶贫资金5839万元,农业生产发展资金329万元,。 

  2.统筹整合省级财政涉农资金50万元。其中:省级财政专项扶贫资金50万元。 

  第六章职能职责 

  为提高涉农资金整合力度,确保资金的有效使用,各相关部门应承担以下职责: 

  1.财政部门拟定纳入整合涉农资金规模并加强财政涉农资金的管理,配合相关部门编制整合资金方案;2.扶贫开发局拟定涉农资金项目方案;3.发改部门按照脱贫攻坚要求对需立项审批的项目立项审批;4.审计部门加强整合后涉农资金的审计监督;5.县级涉农部门负责项目的实施、管理、技术指导和监督;6.乡镇人民政府负责项目的实施和监督管理。7.村委会是项目实施主体。  

  第七章工作保障 

  ()加强沟通协调。在脱贫攻坚领导小组的领导下,建立联席会议制度,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。财政部门要加强对涉农资金统筹整合使用工作的协调。 

  ()强化宣传引导。充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径,确保扶贫政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导,激发贫困群众干事创业热情,苦干实干,攻坚克难,艰苦奋斗,脱贫奔康。 

  ()实施激励约束。强化考核评价和监督检查结果运用,对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。 

  ()注重总结提升。各有关部门要深入开展调查研究,总结推广好的经验做法。要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向脱贫攻坚领导小组报告。 

      

  附件:1.茂县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表 

         2.茂县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表 

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