中共茂县县委 茂县人民政府关于《茂县进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》政策解读

中共茂县县委    茂县人民政府

关于进一步深化农村改革奋力推进乡村

全面振兴意见的通知

各镇党委和人民政府，县级各部门：

做好2025年及今后一个时期我县“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦县委“168”系统安排，严格落实县委十三届八次全会具体部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，为加快推动州域副中心建设夯实底部基础。

一、保障粮食等重要农产品供给

（一）强化耕地保护和质量提升。严格耕地质量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保县域内年度耕地质量动态平衡。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。强化撂荒地动态监管和整治。稳定实施耕地地力保护补贴政策。分类有序做好耕地“非粮化”整改。推广使用有机肥、农作物秸秆综合利用、种植绿肥或豆科作物等改良措施，提升土壤肥力。

（二）构建多元化食物供给体系。把确保粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责。坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在9.93万亩、产量稳定在2.57万吨。推广带状复合种植等模式，完成大豆油料生产任务。推进水肥一体化，促进增产增收。足额落实种粮大户补贴政策。落实生猪稳产保供政策，促进平稳发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。进一步完善地方储备管理体制机制，切实加强储备管理。加强粮食应急体系建设，提升粮食监测预警能力，确保关键时刻“拿得出，供得上”。

（三）推进农业科技力量协同攻关。深入实施种业振兴行动，充分发挥高校教授团队“专家工作站”作用，抓好高产稳产、优质多抗、专门用途的粮经新品种引进、培育和示范推广，切实将科技创新成果转化为推动农村经济社会发展的现实生产力。扎实推进基层农技推广体系建设，用好“四川科技兴村在线”平台。统筹科技下乡万里行专家服务团、科技特派员及本土科技专家团队等力量，一体推进科技人才“组团式”帮扶。落实“优机优补”政策，实施农机购置与应用补贴，推进老旧农机报废更新，加大适宜农机产品推广应用力度。

（四）加强农业防灾减灾能力建设。坚决树牢“人民至上、生命至上”理念，加快构建“人防+技防”综合监测体系，做到及时预警、快速反应、有效预防、抗救有力。坚持预防为主方针，强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，健全自然灾害预警和处置工作机制，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。大力普及农业农村防灾减灾知识，提高农民群众防灾意识和抗灾救灾自救互助能力。强化农村道路交通、消防、自建房、用电、农牧业有限作业空间等领域安全风险源头管控和隐患排查整治。常态抓好自然灾害风险防治，严格落实“三避让”“三个主动撤离”刚性要求，健全“三人一屋”“喊醒”“叫应”工作机制，加快构建“135”快响应急救援圈，扎实抓好应急救援队伍建设，常态化开展多灾种叠加应急演练，深入实施地质灾害全域综合整治，不断推动应急体系和能力现代化，坚决确保群众生命财产安全。

（五）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，推广小份餐品，主动提示剩余食物打包。加强学校、公共食堂、餐饮机构等采购、储存、加工等全流程管理。推动粮食科学储存。大力提倡健康饮食，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。采用多种宣传形式，结合世界粮食日等重要时间节点，常态化开展爱惜粮食、反对浪费宣传活动。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（六）守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持主要帮扶政策总体稳定，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。深入实施“六个一批”增收行动，拓宽脱贫群众、监测户、突发困难户等群体增收路径。大力发展农旅、文旅、民族手工艺等产业，全面落实就业帮扶各项政策，稳定脱贫人口务工规模和收入。

（七）统筹建立农村防止返贫致贫和低收入人口分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，按照上级部署制定过渡期后帮扶政策。建好县级监测对象帮扶政策措施库，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。注重激发内生动力，对有劳动能力的人口，落实产业就业等开发式帮扶措施；对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，加强社会救助兜底保障。持续落实好东西部协作和对口支援、结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等各类帮扶政策。

（八）健全脱贫攻坚国家（财政）投入形成资产的长效管理机制。全面清查、分类摸清扶贫和帮扶项目资产底数，建立统一的资产登记管理台账。完善资产分类处置制度，支持盘活利用低效闲置资产。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。分类完善县、镇、村级公益性资产管理方案、经营性资产运营方案、收益分配方案、风险防控方案等事项，着力解决制度、方案上下一般粗、无可操作性等问题。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。

三、整合资源壮大特色产业

（九）推进农业产业园区化发展。围绕“5+2”现代农牧业产业体系，不断完善产品质量体系。推动7个农业园区提质增效，逐步实现有条件的乡镇现代农业园区全覆盖。把特色主导产业发展作为推进乡村振兴的重中之重，积极应用新品种、新技术、新工艺，抓好现有农产品品种的提质增效。围绕“优质量、建品牌、强服务、促融合、聚合力”五大工作举措，结合各片区发展实际和资源优势，积极做好现代农业园区建设及考评工作。加快川西北高原特色水果引种试验示范园提升改造。

（十）发展乡村特色产业。推广苹果树密植矮化和“三个一亩”立体复套种标准化种植模式。积极发展“特色果、绿色菜、道地药、生态畜”优势特色产业，深化“三品一标”提升行动，大力推广“六统一分”标准化管理模式，推进特色水果全产业链标准化生产示范试点建设，加快建成成渝地区高质优品的“菜篮子”“果盘子”。深入推进农、工、文、体、旅、学、养等乡村产业融合发展，打造营盘山遗址、九鼎山露营徒步等5条旅游精品线路及羌韵解码研学基地。加强乡村旅游基础设施和公共服务设施补短，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十一）完善联农带农机制。探索完善、紧密、稳定和可持续的帮扶产业联农带农富农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密联合与合作，优化拓展“政府引导+龙头企业+村集体+农户”助农增收模式，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，带动农户参与产业发展，让更多农民分享产业发展红利。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十二）拓宽农民增收渠道。引导和带动农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。全面落实阿坝州大中专毕业生就业促进“十条措施”。建设县镇村三级劳务服务体系，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业帮扶、技能培训、人岗对接等就业服务，加强农民工就业失业监测及困难帮扶。推广以工代赈方式，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农村劳动力就地就近就业。培育推介“羌字号”劳务品牌，构建全县“大就业”工作格局。支持鼓励乡村人才返乡创业。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。

四、因地制宜推进乡村建设

（十三）统筹县域城乡规划布局。持续深化“强村带富”工程，学习运用“千万工程”经验，抓好6个宜居宜业和美乡村、5个乡村振兴示范村建设。适应乡村人口变化趋势，用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，发挥国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，持续分类推进有条件、有需求的村庄因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，不得要求村庄规划编制全覆盖。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，鼓励探索具有地域特色的乡村建设模式。

（十四）改善乡村基础条件。加快推进城乡基础设施统一规划、建设、管护，着力补齐全县农村供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公共资源配置，不断改善基础设施条件。推进农村公路骨干路网提档升级和基础路网延伸完善。推进农村水利设施建设，持续巩固提升农村供水保障工程。巩固提升农村电力保障水平，提升农村通信网络质量。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。加强历史文化名镇名村、传统村落保护力度，加强古建筑遗址、石窟石刻等乡村历史文化遗产和传统优秀农耕文化保护传承，持续打造特色文化旅游名镇名村名寨，推动农耕文明和现代文明要素有机结合。推进农村消费品以旧换新、家电和汽车等下乡活动，完善废旧家电等回收网络。深化“交商邮供”融合发展，完善县乡村三级农村物流体系，推进村级寄递物流综合服务站建设。

（十五）提高农村基本公共服务水平。坚持城乡融合发展，立足人口密集、产业聚集的乡镇，优化城乡公共服务资源均衡配置，持续提高农村公共服务水平。优化区域教育资源配置，推进规划长期保留的农村义务教育学校标准化建设，补齐农村地区办学条件短板，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。完善县镇村医疗卫生一体化服务体系，加快紧密型县域医共体信息化建设，推广远程会诊、双向转诊等协同业务应用，推进落实家庭医生线上签约和服务，实现患者数据区域共享。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。持续推进城乡居民基本医疗保险参保扩面。健全县镇村三级养老服务网络，鼓励开展村级互助性养老服务。加大对农村留守儿童、困境儿童关心关爱力度，健全农村残疾人关爱服务体系。

（十六）加强农村生态环境治理。常态化开展村庄清洁行动，持续推进农村人居环境整治提升，逐步普及农村卫生厕所。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理。推进农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，完善农村垃圾收运处置体系。大力实施山水林田湖草一体化保护和修复工程，确保全县集中式饮用水源地水质、国省控出境断面水质、土壤环境质量、声功能区环境质量达标率、县城空气质量优良率实现5个100%。全面推进农业面源污染综合防治，加强投入品管理，实施农药兽药化肥减量化行动，推进畜禽粪污、秸秆、废弃农膜等农业废弃物资源化利用。常态化做好森林草原防灭火工作。巩固长江十年禁渔成效。

五、着力提升乡村治理效能

（十七）加强党对“三农”工作的全面领导。围绕高质量党建引领高质量发展总体目标，加强党对“三农”工作的全面领导。坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持三级书记抓乡村振兴，压实各级各部门责任。充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总等作用，加强工作统筹、系统集成、资源整合，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。

（十八）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。持续深化“羌山党旗红”党建品牌建设，深入开展乡村振兴专题培训，提高镇、村班子领导乡村全面振兴能力。做好村“两委”换届，深入推进强村弱村、重点难点村分类管理，整顿提升软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村“三务”公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强乡村振兴资金使用监管，规范农村集体“三资”管理，扎实开展对村巡察。

（十九）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从乡镇借调工作人员从严管制长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制向乡镇倾斜，加强分类管理、统筹使用。严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，让基层同志有更多时间精力抓好工作落实。

（二十）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。全面巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。持续开展“孝善和俭”道德传扬活动，构建平等、和谐、友善、团结、互助的邻里关系。深化文明村镇、文明家庭创建，加强家庭家教家风建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。落实文化惠民，推动优质文化资源更多向乡村基层下沉，推动基层公共文化设施提质增效。坚持农民唱主角，支持乡村开展“瓦尔俄足节”庆典、庆“羌年”、全民健身等活动，促进群众性文体活动健康发展。加强乡土文化能人扶持，加强乡村历史文化遗产和农耕文化保护传承和活化利用。

（二十一）推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，持续推进高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题综合治理。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。鼓励利用乡村综合性服务场所为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

    （二十二）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善信息共享、协同解决机制，扎实推动社会治理“深耕善治”，营造积极健康的社会氛围。持续深化“微网实格”工作，进一步整合法治力量，加强人民调解员队伍建设，推动综治中心规范化建设、实体化运行，高质量推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，全面推进信访工作法治化。持续防范和整治“村霸”，常态化开展扫黑除恶、电信网络诈骗整治，坚决依法打击严重暴力、涉枪涉爆、涉黄赌毒等各类违法犯罪行为。加强农村宗教事务管理。以法律“七进”为载体，加强农村法治宣传教育，打造全州“法律明白人”示范点，增强农民法律意识。持续推进“双联双进”“联心同行”群众工作全覆盖，深入实施群众工作“石榴籽”工程。紧盯重要节点和重大活动，落实领导干部包案接访下访制度，加快建设更高水平的平安茂县、法治茂县，确保社会大局安全稳定。

六、健全乡村振兴要素保障机制

（二十三）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，抓好农村第二轮土地承包到期延包工作，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，在确保土地承包关系稳定、尊重农民意愿的基础上，规范有序推进土地流转工作，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。规范宅基地管理，完善从宅基地审批到村民建房的全程管理体系。

（二十四）管好用好农村资源资产。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。因地制宜发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务，不对集体收入提硬性目标。引导农村集体经济组织通过村组联合发展、物业出租、居间服务、资产参股等途径盘活利用农村资源资产，探索多样化稳健发展路径。开展农村闲置资产清理，在摸清家底基础上探索有效盘活方式。依法依规盘活利用农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十五）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，强化绩效管理激励约束。完善乡村振兴投融资机制，构建与乡村振兴相适应的财政保障机制，确保资金投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题，严厉打击农村各类非法金融活动。

    （二十六）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村人才支持计划，完善乡村人才培育体系，优化乡村人才发展环境，完善乡村人才激励机制，鼓励和引导各类人才服务乡村。构建多元化乡村人才教育体系，依托现代农业园区等建立实践基地，建立产学研合作机制，加强乡村与高校、科研机构、企业等合作，促进人才交流合作。加强农民技术技能培训，培育“一村六员一主播”，着力培养壮大适应农村产业发展、乡村建设所需的各类专业人才和实用人才队伍。积极引导在外技能人才、能工巧匠等实用人才回乡。落实“三支一扶”计划、科技特派员、特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目等就业促进政策。

（二十七）深化农村领域改革。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，防止政策执行简单化和“一刀切”。积极稳妥推进集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”，依法保护农民和林业经营者权益。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。深化国营凤毛坪园艺场改革。持续巩固农业水价综合改革成果，加强取用水管理，推广运用节水灌溉技术。推进供销社综合改革，建立健全以社有企业为支撑的经营服务体系，加快打造县域范围内为农服务综合平台。

（二十八）健全农业转移人口市民化机制。推动新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。持续推进城乡居民基本医疗保险参保扩面。进一步提高农业转移人口义务教育随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。